APEC 三項明確訊號：美中在貿易與科技仍存分歧
目錄
你可能想知道的
1. APEC 的討論如何揭示美國與中國在關稅和貿易優先事項上的持續分歧？
2. 兩國之間的科技競爭以何種方式擴展到亞太地區？
主要議題
在美國與中國領導人在北京會晤僅過一週多之後，與亞太經濟合作論壇相關的會議凸顯出這兩大全球最大經濟體仍在推行不同的貿易與科技議程。APEC 的討論，包括在蘇州舉行的貿易部長會議，產生的公開聲明與行動反映出對優先事項的對比——特別是在關稅的角色、區域貿易整合與數位合作方面。
首先，關稅仍然是一條明顯的分界線。中國的出口導向經濟高度依賴跨境貨物流動：根據世界銀行數據分析，中國在全球製造產出中占有相當比重。在此背景下，中方官員強調關稅將保持克制，並在雙邊峰會後將自由貿易定位為核心目標。相比之下，美方代表則著重於貿易平衡的結果，並保留近期關稅政策的理據。一位美國官員形容亞太自由貿易區（FTAAP）與其說是一個固定終點，不如說是一項演進中的議程，指出美國關注競爭力、勞工標準與貿易便利化，而非單一推動取消關稅。 這種強調點上的分歧——低關稅的穩定性與以衡量和平衡為重的措施——表明實質性的政策層面協議仍然有限。
第二，華盛頓與北京在落實更廣泛經濟承諾方面的具體步驟仍不明朗。除了在高層會談中宣佈的大宗採購——包括訂購波音飛機與延伸至 2028 年的數十億美元農產品採購——雙方如何把“建設性戰略穩定”付諸運作的細節仍然稀缺。中美代表團確實報告了會談並表達了完成領導人會議經濟成果的共同意願，但公開的會議紀要顯示談判人員仍在處理未解的分歧。因此，APEC 的程序性進展與可能影響未來數月貿易流與雙邊經濟關係的未解複雜性並存。
第三，科技競爭正擴散至整個亞太地區，並成為一個獨立的戰略競逐領域。APEC 的貿易部長指出在數位貿易合作及促進電子商務與相關服務的措施上出現新共識。中方官員強調加強與人工智慧相關的貿易交流並縮小區域數位鴻溝的承諾；而美方官員則強調讓美國數位與科技企業成為區域領導者的努力，包括在 APEC「數位週」活動中規劃的研討會與參與。這些並行的倡議反映出不同取徑：華盛頓強調維持其私營部門的競爭優勢，北京則強調更廣泛的區域連通性與數位服務的可及性。APEC 上宣布或討論的措施說明從半導體取得到 AI 模型開發與數位貿易規則，科技政策如今是美中在亞洲競爭的一個主要向量。
來自 APEC 的這三項訊號——在關稅上的對立立場、落實雙邊經濟承諾細節的有限性，以及擴大的科技競爭——共同表明雖然領導人層級的外交接觸可以產生引人注目的協議，但這些協議轉化為一致的政策與協調的區域成果還遠未有保障。雙方仍依照各自的國內經濟策略與地緣政治目標追求優先事項，這意味著實際合作可能需要持續的談判與澄清。
關鍵洞見表
| 面向 | 描述 |
|---|---|
| 關鍵事實 1 | 關稅訊息出現分歧：中國強調較低關稅與自由貿易，而美國則以貿易平衡與符合國內目標的貿易措施為優先。 |
| 關鍵事實 2 | 執行缺口仍然存在：除了重大採購公告之外，執行更廣泛經濟承諾的細節有限，並需進一步談判。 |
| 關鍵事實 3 | 科技競爭在亞洲擴大：APEC 討論凸顯數位貿易合作與 AI 交流，強調美中在該區域的策略競爭。 |
之後…
展望未來，有數個領域值得密切關注並進一步合作或研究。首先，隨著 AI 與電子商務重塑區域價值鏈，精緻化多邊的數位貿易與數據治理框架將至關重要。政策制定者應探索能在保護安全與隱私的同時，促進跨境創新的可互通標準。 其次，對雙邊經濟承諾採取更大的透明度與具體時間表將減少企業與貿易夥伴的不確定性。最後，投資區域基礎設施與能力建設以縮小數位鴻溝，能創造共享利益並降低採用先進技術時的摩擦。這些方向結合了技術、經濟與外交要素，將在未來數年形塑美中在亞太的關係演變。